为了百姓的安全用水

翁振华

葫芦门水库，今天才得以动建，因为这是一个充分注重民生的年代！

——题记

一个解决邑内20多万百姓安全饮水的民生工程，葫芦门水库注定要载入闽清的历史。

一

葫芦门水库建在闽清县三溪乡境内。那年初冬的一天，我乘车前往采访工程建设。到三溪乡政府后，乡长严文妃带我来到坝址，这是一个“V”型山谷，现场正在施工，大坝已砌到一定的高度，机器的轰鸣声在山谷中回响，空中吊索正将大块石头吊起，然后缓缓地送到工作面，由工人按顺序码好。据中国水电六局项目部经理童建河介绍，他们是2013年10月12日中标的，31日举行开工仪式，总工期30个月。经过近一年的紧张施工，于2014年9月完成主体工程坝基开挖。10月即转入坝体浇筑施工，目前已经完成稳定层浇筑并开始坝体砌石，高达6米。年底坝体要浇筑至190-200米高程位置。

闽清县三溪乡葫芦门水库

葫芦门，这是一个略带神秘色彩的地名。据说，当年铁拐李仙游白岩山时，醉卧驼峰，不慎把葫芦给撂到那里。其实，葫芦门是因地形而得名，这个位于白岩山下的大沟壑，状若葫芦，沟腹硕大，出口狭窄，故名“葫芦门”。在这里筑坝建水库，地理位置确实得天独厚。据说上世纪70年代，县里要修一座中型水库（1000万立方米以上库容量），初定库址时，三溪乡的葫芦门与省璜镇的岭里同时入选。当时是高度重视农业的年代，建水库主要是为了农田灌溉，至于饮水，还停留在“有水喝就行”的低水平要求。闽清人传统饮用的多为井水。世人还远没有“安饮”这个概念，政府也远没有将此列入议事日程（建国初期我国的饮用水标准仅15项，现在107项）。从灌溉的角度，因为岭里水库覆盖农田的范围更大，所以最后葫芦门落选了。

岭里水库和葫芦门水库应该说同属民生工程，但它们的作用有着明显的区别。如果说，前者是为了“吃饱”，而后者则是为了“吃出健康”。这是时代的进步，改革开放把中国农村推上了小康之路，解决了温饱的中国农民正在追求更高品质的生活，这是百姓的幸福目标，也是政府作为的着力点。要实现这个目标，还要解决许多的问题，解决百姓不安全饮水是其中之一。

2005年国务院组织开展了全国农村饮水安全现状调查。结果表明：农村饮水不安全人口为3.2亿人，占农村人口的34%。其中，水质不达标人口2.26亿人，占70%；水量、保证率低和取水不便的人口9558万人，占30%。安饮事关群众的身心健康和生命安全，关系建设社会主义新农村和全面建设小康社会宏伟目标的实现。目前，全世界都在关心饮水安全问题。研究表明：人体的59%-66%是由水组成的，维持人的生存基本需求，每天必须得到最低数量安全饮用水为3-5升。洗菜、做饭、刷牙、洗脸、洗手等需要20升/天，加上卫生和洗浴等生活基本需求用水，大约每人每天需要50升。据联合国卫生组织调查，人类80%的疾病由不安全的水和恶劣的卫生条件造成。维护人的生命健康，就是要使所有人得到安全的饮用水和合格的卫生条件。

二

闽清并不是一个缺水的县份。闽清属中亚热带海洋性季风气候，气候温和，年平均温度20.4℃，年均降雨量1468.5mm。同时，闽清水域面积广阔。闽江斜贯县境30公里，境内梅溪、芝溪、金沙溪、安仁溪、古田溪等五大支流，沟涧纵横，水资源丰富。但闽清却也是一个缺乏安全饮水的县份。闽清人饮水多用地表水、井水，由于长期大量地使用化肥、农药，禽畜养殖业不断发展，人尿粪排向水体，陶瓷工业有害物的排放，使闽清的地表水源受到极大侵害。而传统的井水，深层的多为高氟水，或为铁锰等金属元素超标水，浅层的受地表水污染，不但细菌超标，而且残留农药与化肥。长期来，不安全饮水已经严重危害到闽清百姓的身心健康。不少乡镇群众因饮用不安全的水造成相关疾病多发，甚至出现早夭等令人担忧的现象。不安全饮水问题成了闽清人民迈向小康之路的一道坎，解决这个问题迫在眉睫。

2011年6月，新一届县委、县政府领导走马上任。县委书记陈铁晗、县长肖华到基层搞调研，很快形成上马安饮工程的思路。葫芦门水库，这个曾经在上世纪70年代落选的工程，理所当然地被“瞄”上了，并列入作为闽清经济社会发展突破口的八大项目之一和省重点建设项目，进入实质性的运作程序。

三

葫芦门水库位于三溪乡绥平溪河上游，距乡政府约4.1公里，设计库容量1135万立方米，坝址以上集雨面积26.1平方公里，多年平均径流量2260万立方米，最大坝高64.8米，正常蓄水位236米，死水位198.20米。调节库容959万立方米，设计日均供水量3.15万吨（足以保证全县人饮及工业等用水）。工程枢纽由拦河坝、进水口、输水管网等组成，输水管线长12.4千米。水库工程总投资3亿多元，工期30个月。

葫芦门水库建成后，水库的水将作为优质饮用水水源，直接替代三溪、坂东、白中和白樟等乡镇10多万村镇居民原有的不安全饮用水源，有效地解决坂东片区工业用水及白金工业园区发展生产和生活用水，解决三溪乡和坂东镇约4500亩农田灌溉。同时连接现城区自来水厂的管道建成后，将成为闽清自来水厂的第二水源，有效地保证全县20多万百姓的安全用水。

葫芦门水库水网将覆盖闽清全境的大部，这的确是一个功德无量的“民生工程”！

全县百姓闻讯无不称好，但也有人投去了疑虑的目光。水库工程需耗资数亿，县里有钱么？项目虽好，恐成画饼。

其实，作为新一届领导，他们何曾不了解闽清底子的簿弱？何曾不了解闽清现实的困难？但他们认为，正因为底子薄、有困难，更需要奋发图强，惟其如此才能推动闽清的发展，才能改变闽清的后进面貌，才能赶上闽江口金三角经济大发展的步伐，才能在民生等问题上无愧于闽清乡亲父老。

四

八大项目，大几十亿投资。县财政只够吃饭，怎么办？没钱向市场要，向国家政策要，向上级部门要……凭着开放的思维、拓展的眼光、足够的智慧和坚韧的精神，通过土地出让、国家拨款、部门支持、合作开发等多方运作筹措，项目资金逐一得到了解决。在这过程中，作为一二把手的陈铁晗、肖华，经常亲自出马，直接找省领导、找有关厅局，请求支持，其为民办事的拳拳之心，让各级领导尽力给予支持。

看到项目上马，新区崛起，这梦幻一般，却是如此真实的嬗变，闽清干部群众的疑虑消除了。他们向新一届领导投去了钦佩的目光，盛赞新一届领导善谋大事的气魄与胆略。但他们很少知道，这届领导承受着巨大的压力，陈铁晗这位身子骨单薄的女县委书记，虽性格坚强，但饱受资金、搬迁等问题的困扰，晚上常常难以入睡，有时彻夜不眠，江北梅埔过往几趟列车她都清清楚楚。

在一次接受媒体采访时，陈铁晗说，作为一位地方领导，就得敢于担当，就得敢为、能为、有为，就得不用扬鞭自奋蹄。她说，领导也是一份“痛并快乐着的职业”，为了百姓的事，就得承受痛苦与压力。

五

一个中型以上的水利工程项目，从报批到开工，按正常程序走，至少要三四年。它前期工作复杂繁琐，项目选址、用地预审、项目环评、地灾评估、水土保持、流域综合规划、水资源配置规划、项目立项、用地报批等，涉及国家、省、市、县10多个部门，往往一个报件得耗时半年。这对于风风火火的陈铁晗来说真有点受不了，她说，民生项目要上马，决不能按部就班，就要打破惯常的思维定势，就得超常规，就要高效率。

在闽清县机关，曾经等文（纪要）办事相沿成习。一次，县委关于落实葫芦门水库等项目工作若干决定会议后，有部门迟迟没有行动，说在等纪要下了就做。陈铁晗听了火了，说不要凭文办事，会上定的事，会后马上就要落实，要刻不容缓。正常工作日做不完，双休日顶上，再不行的话晚上加班。她要求县各部门，就照此“规矩”做，县里管不了的（省、市部门），她直接找省、市领导反映情况，由领导下指示，给予例外处理，特事特办。

在这期间，新领导不仅要求下属要超常规运转，自身还率先垂范，仅为了葫芦门水库建设手续，陈铁晗跑省市，一月最多达五六次；县长肖华为了向国家水利部太湖流域管理局报送葫芦门项目建议书及反映情况，多次前往上海（太湖局设在上海）。

上行下效，政府的办事机构在快速运转，他们争时间，抢速度，出现罕见的高效率。

县发改、水利、国土、建设、交通、林业、环保、财政等部门，但凡葫芦门水库项目报件送抵，都在第一时间处理，能简则简，能快则快。县里各部门都以极高的效率办理葫芦门的报件，省、市相关部门也是一路绿灯，作为省重点建设项目，葫芦门水库建设工程的确受到足够的重视。

葫芦门水库工程项目的前期报批工作，本该花二三年时间，结果只花了15个月。创造了“葫芦门速度”。

六

在项目报批的同时，一些前期工作也在紧锣密鼓地进行。

2012年2月8日成立闽清县葫芦门水库建设指挥部，由郑仕平副县长任指挥长。

2012年2月13日成立闽清县葫芦门水库建设有限公司，以及闽清县葫芦门水库建设有限公司董事会、监事会。

2012年2月17日采取邀请招标方式确定了葫芦门水库建设项目工程的设计单位。

2012年2月初，组织民工对水库坝区两岸进行砍树清草，工程测量队于当月18日进场。

2012年2月16日至19日对水库淹没区现状进行了录像保存。

2012年2月16日至19日，三溪乡组织干部下村入户调查水库移民基本情况和库区土地类别与面积、房屋及附属建筑物、地面作物，坟墓等情况。

……

期间，省、市、县领导多次深入现场，调查研究、部署工作、提出要求，推动前期工作的快速进展。

2013年3月16日，国家水利部太湖流域管理局，批准了葫芦门水库工程项目建议书。3月25日葫芦门水库工程建设指挥部进驻三溪乡，葫芦门水库工程建设正式拉开序幕。

2013年6月，受淹没影响的交通设施绥平线，以及输变电设施、通讯线路等全部动工复建。

2013年10月31日，施工中标单位中国水利水电第六工程局有限公司，举行开工仪式。主体工程坝基正式开挖。

与此同时，移民安置工作全面展开。

七

如果说，葫芦门水库是个大民生工程，那么，上百户村民的迁移则是小民生工程，因此同样受到县委、县政府的高度重视。县委、县政府本着“以人为本、执政为民”的理念，上下同心，共同谱写了一曲动人心弦的爱民之歌。

葫芦门水库工程需搬迁人口159户596人，规模不是很大，但与那些大规模的移民相比，难度没有太大的差别。把这些人从祖祖辈辈生活的土地上彻底迁走，是一件很不容易的事，移民对故乡的眷恋和他们对切身利益的计较，决定搬迁工作的复杂与艰难。不管故乡是啥模样，是富是穷，是美是丑，对于在那里生活了一辈又一辈的村民来说，总是故土难离。一位要迁移的鼓舞村许姓村民说，这里是生他养他的地方，乍听说要搬迁，好几个晚上彻夜难眠。的确，故乡是忘不了山高水长，故乡是抹不掉的草绿花香，房子可以迁走，人可以离开，但对故乡的一片深情是难以“搬走”的。

一段时间，几十名工作人员风雨无阻，奔走在鼓舞、绥平等村，他们走家串户，宣传葫芦门水库建设的意义，宣传国家的移民政策，宣传地方政府移民的优惠举措……他们与村民促膝谈心，了解村民的关切，排解村民的担忧，共同描绘移民新的未来。过细的思想工作，使大多数村民对移民表示支持，他们说，为了全县人民的安全饮水，做出点牺牲值得。绝大多数搬迁户与政府签订了搬迁协议，少数行动迟缓者，政府继续做动员工作，他们用耐心与诚心演绎了一个个动人的故事。

村民许余谋是少数不签协议的村民之一。几年来，他与家人在城关做生意，孩子带到城关，因户口不在城关，小孩无法入学，许余谋为此十分犯愁。乡党委书记余养健、乡长严文妃知道后，即委托乡分管领导跑教育部门，协商许余谋儿子上学的事，还为他办理了常住城关户口证明，赶前赶后，终于在2014年的9月1日前解决了他小孩就地入学问题。这个事使他深为感动，第二天，他赶回三溪乡，与乡政府签了搬迁协议。

补偿是搬迁中的一项重要工作，指挥部、三溪乡在开展这一项工作中，一丝不苟。指挥长郑仕平常亲临现场指导监督，要求做过细的工作。在调查登记村民土地类别与面积、房屋及附属建筑物、地面作物、坟墓等过程中，调查人员做到认真准确，决不“短斤少两”。下面是一组调查数字：

鼓舞村全村240户，农业人口911人；宅基地面积29840平方米，建筑面积60688.5平方米；淹没区涉及157户539人；淹没区面积465.01亩；淹没区内有松树杉树3225棵、橄榄3061棵、李桃7898棵、香蕉5493棵、竹子25950株、杂树1791株、梨树268棵、枇杷485棵、柿子25棵、六月麻50株、油茶38000株；淹没区内有杂物间45间、简易猪舍97个、猪场一个1000平方米、室外厕所66间、厨房97间、水池39个、水井20口、碾米厂一间54平方米、水泥墓25台、土墓57台。

数字虽然枯燥，但表明移民工作之深之细，表明政府对移民利益的维护与看重。

在开展补偿工作中，做到公开透明、公正公平，补偿签订协议，资金快速发放到位，县纪委全程监督。

安置区事关移民今后的生活与发展，根据自愿原则，采用集中安置和自主安置相结合的方式，选择自主安置的，发放房屋拆迁补偿资金及部分基础设施恢复费，困难户还给予一定的补助；集中安置的，选靠近集镇、交通便捷、生活方便的地方。笔者来到了移民安置区，它位于三溪乡政府所在地，这里靠山面水，总共安置40多户。政府已做好“五通一平”。区内规划整齐，通道宽敞，房屋设计三层半，别墅型结构，新房大多已建至一层以上，一位移民高兴地告诉笔者：“这辈子能在这么好的地方建新房，真是做梦也没想到，我们争取春节搬新家。”

现场的严文妃乡长告诉我，为了保持新区的美观，政府将出资为移民房屋装修立面，同时，在建设过程中，派技术人员对移民建房全程进行技术指导与质量监督。

葫芦门水库还在建设中，供水的管网设施，配套的自来水厂等即将动建，整个供水系统按计划将于2016年5月正式运行，到时候注满党和政府深情的葫芦门水库的甘甜之水，将滋润梅邑大地，流入30万闽清百姓的心田！

（本文原载于福建省炎黄文化研究会、省作协“走进八闽”文化采风系列之《走进闽清》；图片来源于闽清新闻网，如有侵权请联系删除）