平和县：科学发展跨越赶超

——中共平和县委书记沈金水访谈

平和县设立于明正德十三年（1518年），地处漳州西南部，与闽粤两省八县相连，东连龙海、漳浦县，西邻广东大埔、饶平县，南靠云霄、诏安县，北接永定、南靖县，为省重点侨乡和台胞祖籍地之一。全县现有人口57.8万，面积2334平方公里，辖16个乡镇（场）和1个省级工业园区。红色土地、绿色柚都、文化之城、生态平和正全力打造特色农业强县、文化旅游名县、生态工贸大县。对平和县今后一段时期的发展方向和着力点，笔者采访了中共平和县委书记沈金水。

底蕴深厚韵味平和

问：平和县作为由明朝最为著名的思想家、哲学家、文学家、军事家王阳明奏请设立的县份，至今已有近500年的历史，您能否对平和县做个简单介绍？

沈金水：平和县钟灵毓秀、人杰地灵，有“红色平和、文化平和、生态平和、活力平和”之美誉。

——“红色平和”。平和是原中央苏区县，福建省4个老区重点县之一。1928年3月，平和九峰人朱积垒领导的“平和暴动”打响了反对国民党反动统治的“八闽第一枪”，拉开了福建农民武装夺取政权第一幕。朱德、邓子恢、张鼎丞、谭震林、彭冲等老一辈无产阶级革命家都曾战斗在这块红色土地上，拥有红三团、红九团三平会师纪念馆，朱德纪念馆，闽南特委根据地等革命遗址，革命文物众多。平和暴动总指挥部旧址、红三团与红九团会师旧址入选漳州市十大革命遗址。

——“文化平和”。平和人杰地灵。明代著名音乐理论家李文察，天地会创始人万五道宗，清代台湾“阿里山忠王”吴凤，“平和过台湾三代公卿”林文察、林朝栋、林祖密，世界文化大师林语堂，“中国现代油画拓荒者之一”周碧初，都是平和人。台湾海峡两岸知名人士张克辉、林毅夫、江丙坤，其祖籍地也都在平和。平和文化厚重。国家4A级风景区三平寺有着千年历史，是闽南佛教圣地，每年接待游客60多万人次；国家级地质公园资格单位、省级地质公园灵通山被称为“闽南第一山”，以“雄、奇、险、峻”闻名，尤其是高321米的世界“第一天然大佛头像”——灵通大佛和“珠帘化雨”胜景更是令人叫绝，目前正争创国家级风景名胜区；拥有3个国家级、9个省级重点文物保护单位，13个省级涉台文物保护单位，476座明清时期的土楼，1个省级农业旅游示范点。林语堂文化品牌日益响亮，平和克拉克瓷闻名世界，九峰镇被评为“中国历史文化名镇”，桥上书屋荣获“阿迦汗”建筑奖，小溪镇被评为“中国民间文化艺术（龙艺）之乡”。国家级重点文物保护单位庄上土楼被称为世界最大的土楼，绳武楼是世界最精美的土楼。南胜太极峰、福塘太极村、霞寨榜眼府、霞寨石晶宫、崎岭天湖堂等都极具旅游开发前景，平和县被列为省旅游综合改革试点（示范）县和新兴旅游县。

——“生态平和”。平和山清水秀，有5条河流发源于此，素有“五江之源”之称（九龙江西溪、广东韩江、漳浦鹿溪、云霄漳江、诏安东溪），全县森林覆盖率71.4%。平和物产丰富，拥有琯溪蜜柚、坂仔香蕉、白芽奇兰茶、山格蔬菜、青枣五大绿色品牌，农业产业化走在全省前列，先后被命名为“中国琯溪蜜柚之乡”、“中国坂仔香蕉之乡”、“中国白芽奇兰茶之乡”，全县水果种植面积100万亩，总产量100多万吨，居全省第一位、全国第六位。琯溪蜜柚种植面积65万亩（占全国柚类面积的1/4），产量120万吨，产值28亿元，年出口13万吨以上，创下全国柚类品牌、种植面积、产量、产值、市场份额、出口量六个第一，被认定为“中国驰名商标”、“中国名牌农产品”、欧盟十大地理标志保护产品之一，证明商标在17个国家和地区成功注册，产品畅销海内外市场，平和被誉为“世界柚乡，中国柚都”。白芽奇兰茶是全省五大名茶之一，产量1万吨，涉茶产值14亿元，平和成为全省十大产茶县之一。平和县被定为第七批国家级生态示范区，是2011年县域经济发展十佳县。

——“活力平和”。平和县全力打造全市重要制造业基地、全省重要生态农产品生产加工基地、闽南重要生态文化旅游基地、闽粤重要商贸基地等4个基地，重点培育机械制造、食品加工、光电制造、新型建材四大主导产业，“一区三镇”工业走廊渐成格局。基础设施不断完善，构筑“三纵两横”路网。全县共有公路275条，通车里程1596公里，居漳州市首位。官九线（平和段）、九大线公路改建工程建成通车，西部大通道形成，建成正兴大道，打通又一条出县通道，大县城框架基本形成；大力推进省道东东线（平和段）、沈海高速复线公路（平和段）、特殊县道西蝉至龙厦铁路南靖货运集散中心二级公路建设。全县城镇化程度31.3%，县城城区面积5.3平方公里，实施20多条市政道路等市政建设项目，建成一批精品楼盘，县城规模不断扩大，品味持续提升，活力平和逐渐显现，幸福平和强势打造。

蓄势发展提升平和

问：中共平和县第十二次代表大会在2011年7月召开，您能否就此次党代会上确定的平和今后发展方向做个介绍？

沈金水：今后5年，平和县发展的总体要求是：加快工业发展、提升农业水平、做强商贸流通、做大文化旅游、统筹城乡建设、促进社会和谐。发展定位是：强化工业园区集聚功能，培育全市重要制造业基地；强化农业资源优势功能，建设全省重要生态农产品生产加工基地；强化人文自然特色功能，打造闽南重要生态文化旅游基地；强化区域流通辐射功能，构建闽粤重要商贸基地。以“四个基地”建设，支撑海峡西岸生态工贸县又好又快发展。发展目标是：地区生产总值年均递增14%；工业总产值年均递增31%，规模工业总产值年均递增35%；农业总产值年均递增4.5%；财政收入、地方级财政收入年均递增23%；全社会固定资产投资年均递增25%；社会消费品零售总额年均递增14%；城镇化率达到40%；城镇居民人均可支配收入年均递增9%；农民人均纯收入年均递增8%；人口自然增长率控制在7.2以内。

在2011年9月召开的漳州市第十次党代会上，市委给平和县的指导性意见是全力打造特色农业强县、文化旅游名县、生态工贸大县，其定位体现了平和的区位特点、资源优势、产业基础和发展特色，与平和县“十二五”规划中提出的发展目标不谋而合。这一定位，明确了平和在漳州发展大局中的作用与分工，为平和确定了个性化的发展路径，战略目标更加明确。平和将按照这个定位科学发展，跨越赶超。

全面推进发展平和

以强县为目标，实现工业经济新突破

问：平和工业发展相对薄弱，针对现状，在这方面有什么考虑？

沈金水：我们将正视工业发展“短腿”的现状，举全县之力主攻工业，扩规模、增总量、提质量，着力在3个层面壮大。

——壮大特色产业集群。充分利用平和县产业基础和区位特点，主动对接融入海西城市群产业分工，以产业集聚为方向，以品牌创建为抓手，支持优势产业优化发展，加快重点产业跨越发展，鼓励新兴产业突破发展，构筑具有平和特色、富有竞争力的新型工业结构体系。特别是要着力形成以机械制造、食品加工、光电电子、新型环保建材等四大支柱产业为主导的新型工业发展格局。至2016年，拥有产值超亿元的工业企业26家以上，新引办投资超亿元的工业项目30个以上，新增高新技术企业10家，实现上市企业零的突破。

——壮大工业承载平台。推进“一区多园”战略实施，整合“一区三镇”工业资源，采用政府主导、市场化运作的方式，引入多元化投资，完善水、电、路、通讯等配套基础设施，提高项目承载能力，使园区成为产业聚集的主阵地，园区规模达到10平方公里以上。规划建设安厚工业发展集中区、南胜食品加工园区。进一步明确各园区的产业和功能定位，完善“飞地工业”发展机制，主动承接发达地区产业转移，筛选入园项目，增强产业的集聚度和关联度，逐步提高入园项目的投资强度和土地利用率。

——壮大龙头骨干企业。集中力量扶持现有骨干企业发展，通过引导企业盘活存量、扩大增量、延长链条等途径，扩张企业规模，增强企业实力，形成经济规模大、核心竞争力强的企业集团，带动主导行业和相关产业快速发展。加大对成长型、科技型、创新型中小企业的支持，形成合理的梯队结构。着力解决企业融资、用地、市场等问题。加强信息反馈、产业指导、营销策略、政策咨询等方面的服务。

以富民为核心，推动农业水平新提升

问：平和县作为农业大县，定位的第一条，就是“特色农业强县”，您能否介绍一下，平和县将如何提升农业水平？

沈金水：平和县将围绕增加农民收入，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，着力推进现代农业提效，加快推进农业发展方式转变，建设具有平和特色、对接国内外市场的外向型现代农业。

——推进农业产业化发展。丰富农业发展思路，坚持以工业的理念谋划农业，以商贸的眼光看待农业，着力发展设施农业、精致农业、观光农业，跳出农业找项目，跳出蜜柚抓产业。以建设绿色农产品生产、加工、出口基地为龙头，提升柚、茶、蕉、菜四大特色品牌，抓好基地建设，培育龙头企业，提高产业附加值，开发特色产品，努力把优势产业做出特色，把特色产业做出规模，辐射带动农民增收致富。发挥优势，做强、做优、做精蜜柚产业。面对琯溪蜜柚公共品牌价值28亿元的优势，加大农业品牌的宣传、塑造和保护。发挥琯溪蜜柚发展局、琯溪蜜柚协会、琯溪蜜柚出口同业公会、专业合作社的作用，进一步优化区域布局，强化蜜柚示范基地、出口基地建设，以中国琯溪蜜柚交易中心、南海、国农等营销企业为引领，实践和探索“农超对接”、“农改超”和“农加超”等多种模式，积极多方拓展境内外市场，构建农产品现代营销网络；把农业作为工业的第一车间，大力扶持依托蜜柚资源的食品加工业，提升深加工水平，尽早形成企业集群，延伸产业链；以65万亩蜜柚园为依托，开展赏柚花、采柚果等不同活动方式，完善示范点，引领发展观光农业，拓展观光果园的内涵和功能；利用锦溪蜜柚园的道路优势，推进已经签约的漳州市首个休闲山地越野露营基地项目建设，拓展产业面。后发赶超，强势推进白芽奇兰茶产业发展。在现有10万亩的基础上，适当扩张，有序改造，形成规模；在已注册茶叶类商标200多枚和白芽奇兰茶公共品牌价值16.28亿元的基础上，有效整合，集散为整，推进白芽奇兰茶申报“中国驰名商标”工作。突出白芽奇兰茶的文化底蕴，借林语堂和中国女排指定用茶的影响力，梳理脉络，强化特色，增加分量，提升平和白芽奇兰茶的市场知名度和占有率，拓展延伸销售网络。充分利用平和县拥有10枚地理标志，成为全国地理标志第一县以及琯溪蜜柚已经成为“中国驰名商标”等契机，进一步规范农业品牌商标的管理，提升品牌影响力和竞争力。把“西部农业提升工程”放在更加突出的位置，持续壮大西部产业基础，有效拓宽农民增收渠道，加快构筑西部特色板块，推进养鸡、养牛生态养殖模式，壮大林竹、水产、食用菌、花卉潜力产业。大力实施农产品无公害生产，发展生态农业、绿色农业、低碳农业。

——推进农业社会化服务。建立农机服务体系，推广蜜柚园索道、蜜柚洗果机等高效、实用农业机械。加强乡村农业服务站(点)建设，提高农业科技服务的质量和水平。深入实施农业“五新”推广示范工程，加快农业科技创新。加强农业标准体系建设和农产品质量监测，依托蜜柚专业合作社，加强农药使用安全监管，建立农产品可追溯制度，提高产品的质量和档次。加强特色优势农产品生产过程和市场准入等环节的监测管理，增强农产品的市场竞争力。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业组织化程度。落实支农惠农政策，打击坑农害农行为，保护农民合法利益。

以城镇为依托，推进城乡一体新发展

问：现在乡村群众向城镇流动的数量越来越多，城乡一体化是发展的趋势，您认为平和县在推进城乡一体化过程中将如何发力？

沈金水：平和县将坚持城乡统筹这条主线，以文化旅游、商贸流通、城镇建设为抓手，促进城乡互动与融合，带动城乡一体化水平的提升。

——提高城镇建设水平。着力形成以县城为中心、各镇区为骨干、中心村为基础，产业布局分工有序、基础设施配套衔接、资源优化配置的三级城镇体系。加快推进“大县城”建设，推进小溪、山格、坂仔“大县城”规划建设，加快山格镇融入大县城开发建设，扩大城区规模。加快西环路等道路网络建设，不断延伸城镇交通主骨架，拓展发展空间，加快“九路十楼一网一园一中心”建设。推进县城牛头溪两岸开发建设和绿水工程建设，高标准配套县城基础设施，完善城区功能，提升县城品位，打造宜居县城。突出规划设计，把产业发展作为着力点，凸显个性特色，高起点高水平编制城乡空间发展战略规划、修建性详细规划，以及城乡综合交通、园林绿化、水利水系等一批专项规划，“挂图作战”，把规划引领作用发挥好。落实“五禁五限”，加强水资源、土地、森林等自然资源的生态保护，推进“绿色平和”建设，加快生态县建设。突出抓好村镇建设，统筹安排城乡基础设施建设，推动基本公共服务设施向农村延伸，提高城镇综合承载力；结合“三旧改造”、“造福工程”、地质灾害点治理，引导农民向城镇、中心村和非农产业转移，提升土地利用效率，调整优化城镇空间布局，增强城镇聚合力；继续开展城乡环境卫生和村容整洁行动，实施绿化、亮化、净化和美化工程，改善群众的生活环境，加强节能减排工作。大力推广实施“果—沼—牧”生态种养模式，建设一批无公害食品、绿色食品和有机食品生产基地。到2015年，省级以上环境优美乡镇和生态村分别达到75%和35%。

——加快文化旅游开发。以打造文化旅游名县为目标，以生态、人文为基础，全力做好旅游综合开发这篇文章，提升平和文化软实力。按照“打品牌、上水平、出效益”的要求，展示平和文化旅游资源，规划平和文化旅游方向，发展平和文化旅游经济，突出平和文化旅游亮点，形成完整的产业链条。编制《平和县旅游产业发展总体规划》，打造五大特色游：即以三平寺为龙头，争创5A级旅游区，发展宗教朝圣游；以灵通山为重点，加快国家级风景名胜区和4A级旅游区申报进程，推进太极峰、大芹山、天堂山等旅游景区开发，打造自然风光游；以林语堂为品牌，发挥九峰中国历史文化名镇、大溪庄上土楼、芦溪绳武楼等历史人文优势，提升人文景观游；整合“平和暴动”纪念馆、三平红军会师纪念馆、积垒村等资源，开辟红色瞻仰游；配套建设龙潭山庄、小西天生态园、名峰山有机茶基地等景点，完善农业观光游。强势推进林语堂文博园、三平祖师文化园、克拉克瓷创意园等项目建设，加快德健大酒店、林语堂文博园温泉酒店等高档宾馆建设。借势林语堂文化品牌打造、周碧初文化广场建设、克拉克瓷“海上丝绸之路”申遗、灵通山创建国家地质公园等，梳理平和历史文化脉络，挖掘平和文化底蕴，多层次、多形式展示，加大宣传力度，做浓文化旅游发展氛围，提升发展后劲。完善文化旅游服务设施，培育旅游人才，深度开发旅游商品，拓展文化旅游产业。

——做大商贸流通产业。有计划、有步骤地推进商贸流通业发展，不断活跃内外贸易业务，培育经济新增长点。立足与闽粤两省八县接壤的优势，依托沈海高速复线、古武高速出口和省道、县道网络，培育各种专业市场和物流中心，基本形成基础设施完善、服务功能齐全、网络布点合理的市场，打造闽粤重要的商贸流通基地。以“体现特色、形成规模”为目标，培育壮大蜜柚、香蕉、茶叶、蔬菜、农资等主市场，规划建设大型物流集散中心。支持流通大户、龙头企业在全国各地建立绿色食品、特色产品专卖商店和专卖市场，通过农超对接等形式，争取更多的产品进入大型超市。以“万村千乡”市场建设为突破口，挖掘农村消费潜力，积极发展农村连锁经营。到2015年，引办投建上亿元的“农”字头大市场2—3个，引进5000万元以上商贸物流项目3—5个。以加快现代服务业发展为重点，提升商业、餐饮、住宿等传统服务业，壮大休闲健身、物业管理、社区服务、技能培训等新兴服务业，发展信息、保险、法律、咨询等中介服务业，促进服务业发展提速、形态提升、贡献提高。

以项目为抓手，带动发展后劲新增强

问：经济的崛起、社会的进步必须有产业的强力支撑，产业的振兴、民生的改善必须有项目的持续拉动。产业和项目是经济社会建设中相辅相成、密不可分的两个重要抓手。平和县如何看待项目的生成和发展？

沈金水：平和县将牢固树立项目意识，坚持大上项目，上大项目，以项目带动投资，以投资促进发展，加快推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化和发展生态化进程。

——挖掘内外项目资源。用足用活用好中央、省、市对原中央苏区县倾斜扶持政策，积极争取和组织实施民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域的扩大内需、国家预算内项目。打破区域和所有制界限，放宽市场准入条件，落实和完善鼓励社会投资的各项政策措施，引导支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。通过扩大投资来增加就业、改善民生、保障需求。以打好“五大战役”为载体，有力有序推进项目建设；以深化“两帮活动”为载体，扶优扶强龙头骨干企业；以深化“民生工程”为载体，加大加强民生改善力度。

——加大招商引资力度。坚持走内源型与外源型相结合的发展路子，既引导本土的民营企业通过自我积累滚动发展，又加快引入一些外资或外地民营企业落户我县。只有源源不断地生成项目、引进资金，才能形成持续滚动发展的态势和能力。坚持“走出去、请进来”的招商战略，继续推行节会招商、亲情招商、以商招商等招商措施，借助“9·8”投洽会和“11·18”海峡两岸花博会、蜜柚节等平台载体，进一步完善招商引资责任制，成立招商局，充实招商队伍，调整全县干部招商心态，提高招商能力，努力实现招商引资工作新突破。注重招引“大项目”，引进关联度大、辐射带动力强的产业龙头项目，支持优势产业优化发展、集聚发展。注重招引“好项目”，把项目投资强度、环境保护、吸纳就业、产品品牌和税费贡献作为重要指标。突出抓好民资“回归工程”，吸引和鼓励平和籍在外乡贤回乡创业，尽快形成一批民营企业群体，培育一批特色产业。牢固树立“企业盈利，我们发展”的理念，优化招商环境，实行外商投资“首问负责制”和项目全程代理帮办制，从项目考察、签约、落户、建设、投产全过程包揽服务。

——加快交通能源建设。快速推进沈海高速、古武高速、省道东东线、西蝉至龙厦铁路南靖货运集散中心二级公路等重大交通基础设施建设，把平和县建设成为拓通闽西南、连接闽粤赣、对接海岸线的大通道。加快农村公路“上衔下延”建设，继续完善农村路网。完成220千伏北塘变电站、110千伏九峰配套、110千伏黄井变电站Ⅱ期、Ⅲ期及山格、安厚、霞寨等110千伏变电站等一批输变电设施建设，实施新一轮农网改造，提高电网供电能力、供电质量和电能利用效率。规划建设五寨风电场，鼓励开发地热能、沼气能、太阳能、生物能等能源。

以改革为动力，创造体制机制新优势

问：改革创新是发展的基础和动力，平和县在这方面有什么举措？

沈金水：平和县坚持把改革作为推进发展的强大动力，加快建立有利于经济结构调整、增长方式转变的体制机制。

——深化行政管理体制改革。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，加强行政问责，完善政府绩效评估制度。认真履行政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能，加强对产业发展的引导，减少政府直接干预企业生产经营管理的行为。

——深化财税管理体制改革。建立健全财权和事权相协调的财政管理体制。规范政府投资行为，调整政府资金的投向。科学合理地划分县、乡镇政府的财权、事权。改革和完善税收制度，防范地方财政风险。

——深化社会事业体制改革。稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。

以和谐为取向，促进民生事业新改善

问：民生问题是社会的焦点，也是体现执政为民理念的落脚点之一，平和县如何推进民生事业的发展？

沈金水：平和县坚持“民生优先”的原则，着力解决制约发展和影响民生的问题，落实兑现各项惠民利民政策，推进为民办实事项目建设，紧紧围绕生态、文化、教育、医疗、保障、收入、和谐等七大领域的民生事业发展，加强社会管理，协调各方利益，激发社会活力，营造生动、活泼、安定、和谐的社会环境。深入开展群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，提升公民道德素养，提升城乡文明程度。加强科技普及推广，加快信息化建设，促进科技成果转化，提高科技贡献率。推动文化与经济互动融合。加快文博中心建设，丰富群众文化生活，提高全民健身水平。

——推进社会管理创新。深化“平安平和”建设，建立大综治、大调解平台，完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。健全应急处置机制，完善防灾减灾体系，增强群众的安全感。稳定低生育水平，巩固计划生育“三类先进县”成果，力争达到全省二类先进水平。

——提升公共服务水平。深化教育体制改革，优化教育资源配置，继续推进校安工程建设，加快公办幼儿园建设，逐步缩小城乡教育差距，推动各类教育均衡发展，推动平和一中一级达标校创建。深化医疗卫生体制改革，健全公共卫生和城乡医疗服务体系，加快医疗设施建设，加强城镇居民医保和新农合工作。健全公共卫生事件预警监测体系和应急调查处置机制。广泛开展爱国卫生运动，继续殡葬改革，加快建设殡仪馆、公墓和乡镇福寿堂。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会慈善事业，建立可靠、稳定的社会救助网络。切实维护妇女、儿童权益，关心老龄人生活，配套完善残疾人综合服务设施。

总之，中共平和县委将团结带领全县人民，按照县第十二次党代会确定的目标任务，开拓创新、锐意进取，扎实开展各项工作，推动平和科学发展、跨越发展。